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            《甘肅省人民政府辦公廳印發關于強化土地要素保障持續優化營商環境若干措施的通知》
            訪談
            訪談單位:“中國·甘肅”門戶網站 訪談時間:2021-03-26 視力保護色:

              為適應新形勢、新要求,按照“土地要素跟著項目走”的原則,持續優化營商環境,依法依規確保項目落地實施,著力推動全省經濟社會高質量發展,3月15日省政府辦公廳印發了《關于強化土地要素保障持續優化營商環境若干措施》(甘政辦發〔2021〕15號)(以下簡稱《措施》)。為進一步讓公眾知曉、理解政策舉措,推動政策貫徹落實,“中國·甘肅”門戶網站就《措施》有關情況,對省自然資源廳黨組成員、副廳長戴威進行了訪談。

              “中國·甘肅”門戶網站:《措施》出臺的背景是什么?

              戴威:十四五時期,我省發展機遇前所未有,“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、推進西部大開發形成新格局、新一輪革命老區振興發展等多項國家和重大戰略交匯、多重政策機遇疊加,國家和省級重大項目陸續開工建設,建設用地需求量大,用地保障任務重。為做好用地保障,支持全省經濟社會高質量發展,我們從面臨的機遇和挑戰兩方面進行了深入研究分析。從國家層面來看,十四五時期,土地政策紅利主要集中在:一是國務院實行用地審批委托試點省份動態調整機制,賦予土地管理水平較高的省級政府,依法審批占用永久基本農田的自主權。二是國家繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策,支持鞏固深度貧困地區鞏固脫貧攻堅成果。三是允許農村經營性建設用地入市,拓展建設用地來源,構建城鄉統一的土地市場。面臨的挑戰主要是,耕地保護剛性約束更嚴,土地管理政策趨緊趨嚴,國家實行建設用地增存掛鉤制度和減量化管理,分解各省的新增建設用地總規模逐年遞減。從我省來看,優勢是土地資源比較豐富,也具有一定的生態環境容量,有利于承接項目落地建設。劣勢是土地利用方式相對粗放,土地產出率、地均固定資產投資較低,爭取進入用地審批委托試點省份的難度較大。耕地后備資源緊缺,納入耕地占補平衡監測監管系統的補充耕地指標少。批而未供土地處置難度較大,影響年度新增建設用地計劃指標的爭取。因此,我們本著揚長避短、發揮優勢、保障發展、嚴守底線,在系統梳理法規政策的基礎上,研究制定本措施。

              “中國·甘肅”門戶網站:《措施》涵蓋了哪些主要內容?

              戴威:《措施》的主要內容體現在“八個堅持”上:一是堅持規劃引領項目走,加快推進國土空間規劃編制,全面啟動土地征收成片開發,為項目落地提供規劃空間保障;二是堅持用地計劃跟著項目走,改革計劃管理方式,精準保障有效投資用地,重點保障重點領域和重大項目建設;三是堅持用足增減掛鉤政策,繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑;四是堅持用地審批跟著項目走,持續深化“放管服”改革;五是堅持耕地占補平衡跟著項目走,全面落實耕地占補平衡;六是堅持土地供應跟著項目走,平等對待各類投資主體,合理確定土地供應方式,有序推進集體經營性建設用地入市;七是堅持協調服務保障跟著項目走,增強服務意識;八是堅持推進歷史遺留用地問題化解,主動幫助市場主體和用地單位紓困解難。

              “中國·甘肅”門戶網站:《措施》有哪些重要舉措內涵?

              戴威:主要有以下九個方面的舉措。

              一是加快編制國土空間規劃。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,有序布局生活、生產、生態空間,為項目落地建設提供規劃空間保障。

              二是改革年度新增建設用地計劃管理方式。取消原有的因素法測算并向各市州下達新增建設用地計劃的方式,堅持“計劃指標跟著項目走”,實行省級統籌,實行新增建設用地計劃配置與存量土地處置掛鉤、用地審批與項目掛鉤,保障真實有效項目用地需求。

              三是全面啟動土地征收成片開發工作。對國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區,由縣級以上人民政府組織編制土地征收成片開發方案,在保護農民合法權益的基礎上,依法依規保障非經營性建設項目用地。

              四是拓寬耕地占補平衡渠道。鼓勵社會資本參與土地綜合整治,產生的新增耕地經核實認定,可用于耕地占補平衡,保障各類建設項目。對縣域內無法落實占補平衡的,由市級統籌調劑。市域內無法落實耕地占補平衡的,在省級占補平衡指標交易平臺購買指標落實。

              五是繼續開展增減掛鉤跨省域調劑工作,鞏固脫貧攻堅成果助力鄉村振興。2018年以來,我省通過開展深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤跨省域調劑工作,爭取調劑資金180.6億元,有力支持了深度貧困地區脫貧攻堅。當前,我們將抓住用好國家延續政策,脫貧地區繼續享受城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內交易政策,在35個深度貧困縣繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑工作,爭取補助資金,助力鄉村振興。

              六是系統推進規劃用地“多審合一、多證合一、多評合一”改革。將建設項目選址意見書和用地預審意見合并為建設項目用地預審與選址意見書,將建設用地規劃許可證和建設用地批準書合并為新的建設用地規劃許可證。合并后,用地預選報件材料由原來的13項精簡至6項,辦理時限由原來的40日壓縮至15個工作日。推進建設項目用地預選階段“多評合一”,實現“一個項目、一次告知、同步編制、集中評審、多評合一”。

              七是實行容缺審查。對報國務院審批用地的項目,尚未取得土地復墾方案評審意見的,可在出具書面承諾后,先行報國務院審批。涉及壓覆重要礦產資源的,在建設單位書面說明已與礦業權人就壓礦補償問題簽訂協議或進行協商、有關市縣政府承諾做好壓礦補償協調工作的前提下,自然資源部門可辦理建設用地審批手續。

              八是切實降低用地成本。鼓勵產業用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。工業用地在不改變土地用途且符合規劃的前提下,提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款,進一步降低用地成本。

              九是持續改進作風,優化營商環境。牢固樹立“強作風就是強環境、強執行就是強發展”意識,建立重大項目和涉企歷史遺留問題臺賬,跟蹤辦結銷號。通過實地調研、上門服務、現場座談等方式,找準問題根源和政策通道,解決項目用地“卡脖子”的問題,持續優化營商環境。


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