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            《關于改革完善社會救助制度的若干措施》新聞發布會實錄(文+圖)
            日期:2021-03-30?15:11 來源:每日甘肅網 瀏覽次數: 視力保護色:

            新聞發布會現場

              甘肅省《關于改革完善社會救助制度的若干措施》已于2021年2月3日印發執行,為做好《若干措施》的宣傳解讀普及工作,及時回應社會關切,3月30日上午,省政府新聞辦舉行新聞發布會,省民政廳黨組成員、副廳長李劍,省人社廳黨組成員、副廳長何永強,省醫保局黨組成員、副局長謝寶成和省學生資助管理中心主任李小平共同介紹“十三五”時期我省社會救助工作的基本情況,解讀《若干措施》制定出臺的相關情況并回答大家關心的問題。

            省委宣傳部新聞發布處處長劉曉文主持新聞發布會

              主持人:

              女士們、先生們:

              大家上午好!歡迎出席省政府新聞辦政策解讀新聞發布會。

              我省《關于改革完善社會救助制度的若干措施》已于2021年2月3日印發執行,為筑牢社會救助體系最后一道防線,切實維護人民群眾基本生活權益,提供了有力的政策保障。

              為做好《若干措施》的宣傳解讀普及工作,及時回應社會關切,今天我們很高興邀請到省民政廳黨組成員、副廳長李劍先生,省人社廳黨組成員、副廳長何永強先生,省醫保局黨組成員、副局長謝寶成先生和省學生資助管理中心主任李小平先生共同介紹“十三五”時期我省社會救助工作的基本情況,解讀《若干措施》制定出臺的相關情況并回答大家關心的問題。

              首先,請省民政廳黨組成員、副廳長李劍先生介紹相關情況。

            省民政廳黨組成員、副廳長李劍

              李劍:

              各位媒體朋友們,大家上午好!

              歡迎大家參加今天的新聞發布會。在此,我代表省民政廳,對各位長期以來對全省社會救助工作的關心和支持表示衷心的感謝!下面我就“十三五”時期全省社會救助工作情況和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的若干措施》有關情況向大家作一簡要介紹。

              一、“十三五”時期甘肅省社會救助基本情況

              社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖,關系民生、連著民心,是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨和社會主義制度根本性質的集中體現。“十三五”以來,全省各級民政、教育、人社、醫保等部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,把增進民生福祉、促進社會公平作為根本出發點和落腳點,堅持求創新、強弱項、促規范、重實效,下大力保障和改善基本民生,為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會,建設幸福美好新甘肅作出了應有貢獻。

              (一)社會救助制度體系全面建立。立足省情實際,進一步健全城鄉低保、特困人員救助供養、臨時救助等基本生活救助,完善教育、就業、醫療等專項救助,制定單人戶施保、低保漸退、學生資助、就業援助、參保資助等一系列惠民措施,構建起覆蓋城鄉的社會救助制度體系,基本民生保障“安全網”更加密實牢靠。截至2020年底,全省納入城鄉低保和特困供養范圍的困難群眾分別達到176.9萬人和9.4萬人,并根據實際困難和需求,由相關部門給予教育、醫療、就業等專項救助,切實做到了應保盡保、應救盡救。

             ?。ǘ┗旧畋U纤椒€步提高。堅持實事求是,既盡力而為、又量力而行,把提高保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上。五年來,共投入困難群眾救助補助資金534.5億元;逐年提高城鄉低保和特困供養標準,城鄉低保標準分別達到每人每年6924元、4428元,比“十二五”末分別增長38%、55.1%;將城市“三無”人員從城市低保對象中剝離出來納入城市特困救助供養范圍,城鄉特困人員供養標準由單一的基本生活標準拓展為“基本生活+照料護理”,供養補助標準分別達到不低于每人每年10452元和7200元,比“十二五”末分別增長超過129%和83.4%。“十三五”時期累計開展臨時救助592.2萬人次,支出臨時救助資金65.49億元,有效紓解了我省群眾急難性和臨時性困難;發放價格臨時補貼6.73億元,惠及2974.5萬人次,較好保障了困難群眾基本生活不因物價上漲而降低。

             ?。ㄈ┟撠毠远档妆U蠄詮娪辛?。中央《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》下發后,我們不斷加強農村低保和特困供養制度與扶貧開發政策有效銜接,先后開展了農村低保專項治理、兜底保障沖刺清零、掛牌督戰、專項攻堅等一系列行動,圓滿完成了脫貧攻堅兜底保障各項任務。“十三五”以來全省農村低保標準每年保持超過扶貧標準,將所有符合低保條件的建檔立卡貧困人口全部納入農村低保范圍。建立困難群眾動態管理監測預警機制,開發監測預警系統,對415.85萬低保對象、存在返貧致貧風險人口、低收入人員等群體實行定期監測預警。截至目前,共發出紅色和橙色預警信息7.15萬條;經入戶核查,及時將符合條件的3.14萬人納入救助范圍,切實筑牢了鞏固脫貧攻堅成果“防火墻”。

              (四)特殊人群服務質量顯著提升。積極推行“資金+物資+服務”的救助模式,通過簽訂監護照料協議、落實定期探視走訪制度、采購發放生活物資、推進政府購買社會救助服務、開發公益性崗位等措施,提升服務質量,特困人員基本生活得到有效保障,擁有了更多獲得感幸福感。全面落實殘疾人兩項補貼制度,將30.4萬名困難殘疾人和40萬名重度殘疾人納入補貼范圍,大幅提高孤兒基本生活費標準,孤兒、事實無人撫養兒童集中和分散供養標準分別達到每人每月1360元、1000元,有效保障了孤棄兒童基本權益。

              (五)各類專項社會救助成效明顯。全面開展家庭經濟困難學生資助工作,下大力阻斷貧困代際傳遞。“十三五”期間,累計資助困難學生1292萬人次,接受送教上門殘疾學生近6000人。多措并舉做好就業困難人員就業援助工作,實行公益性崗位托底安置,落實社保補貼等政策。“十三五”以來累計幫助23.75萬名就業困難人員實現就業再就業,為28.32萬名就業困難人員發放社保補貼15.57億元。全面實施醫療救助,落實參保資助、住院醫療費用救助托底保障、大病專項救治等政策,有效緩解了困難群眾醫療費用負擔。

              二、《若干措施》基本情況

              2020年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發〔2020〕18號),對統籌發展社會救助體系,推進構建社會救助新格局作出工作部署?!兑庖姟废掳l后,省委、省政府高度重視,主要領導作出批示,要求由省民政廳牽頭,會同相關部門研究制定我省具體貫徹落實措施。為此,我們在深入調研、充分論證的基礎上,起草了《關于改革完善社會救助制度的若干措施》,并廣泛征求意見、反復修改完善,經省委、省政府同意,于2月3日以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發?!度舾纱胧返某雠_,是我省落實黨中央、國務院有關決策部署、改革完善我省社會救助制度的重要工作舉措,對于推進我省社會救助事業高質量發展具有深遠意義。

              《若干措施》共提出7個方面27項改革舉措,在全面落實國家《意見》的基礎上,結合省情實際,著眼統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力,對各項政策進行了細化和實化。主要有以下五個方面:

              一是堅持兜底織網,切實兜住兜牢基本民生保障底線。在制度建設上,著力打造以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充的多層次救助制度體系;在救助方式上,積極推廣“資金+物資+服務”救助模式,實現了從關注困難群眾物質需求向注重物質與精神需求的轉變;在救助發展上,著力推進制度、機制、管理、服務城鄉統籌,加快實現城鄉救助服務均等化。

              二是堅持開拓創新,提出前瞻性實效性強的改革舉措。在做好原有城鄉低保和特困人員基本生活保障基礎上,進一步拓展了基本生活救助對象范圍;在完善醫療、教育、住房、就業、受災人員救助等專項救助制度基礎上,要求加強法律援助,積極開展司法救助、取暖救助,使專項社會救助內容更加豐富。同時,要求各地進一步簡化優化救助辦理程序,切實提高救助實效。

              三是堅持救急解難,幫助受困群眾擺脫生活困境。進一步暢通急難救助渠道,細化臨時救助措施,創新救助方式,切實發揮“救急難”作用;加強生活無著流浪乞討人員救助,強化突發公共事件困難群眾急難救助,確保受困群眾能夠得到周及之助。

              四是堅持便民高效,深化社會救助“放管服”改革。進一步加強困難群眾主動發現和監測預警工作,實現了從“人找政策”到“政策找人”的有效轉變;加強救助對象動態管理,做到應保盡保、應退盡退;拓展社會救助申請受理渠道,推動救助服務管理轉型升級,為困難群眾提供方便快捷的救助服務。

              五是堅持社會參與,充分發揮社會力量特殊優勢。鼓勵和支持慈善組織參與社會救助,培育發展社會救助領域社工專業力量,著力加強政府購買社會救助服務工作。同時,要求各地加強組織領導、提高基層經辦能力、強化監督檢查,確保各項政策落實落地。

              與國家《意見》相對照,我省《若干措施》主要有10個創新點:一是提出發展“資金+物資+服務”的救助新模式。二是細化訪視照料的具體對象,將范圍擴大到低收入家庭。三是提出為分散供養特困人員提供“四個一”服務(每月理一次頭發,每半月洗一次衣服,每周打掃一次衛生,每半年發放一次衣被等生活必需品)。四是提出探索開展“黨建+救助”工作。五是提出完善困難群眾監測預警機制,及時將符合條件的家庭或個人納入相應救助范圍。六是提出開通社會救助服務熱線,并建立相關工作機制。七是進一步細化了社會救助領域“放管服”改革措施。八是提出開發使用社會救助手機APP,為困難群眾提供便捷服務。九是提出加大政府購買服務投入力度,充實基層工作力量。十是提出探索建立社會救助領域信用體系。

              三、下一步落實措施

              中央《意見》和我省《若干措施》是當前和今后一個時期社會救助工作綱領性指導性文件,統籌抓好貫徹落實,推動我省社會救助事業高質量發展,是各級各部門的一項重要而長期的任務。作為牽頭部門,省民政廳著力從五個方面抓好落實:

              一是加強組織領導。把改革完善社會救助制度擺上重要議事日程,健全完善相關工作領導協調機制,制定印發《若干措施》重點任務分工方案,召開省級社會救助部門聯席會議,進一步壓實有關部門和單位的職責任務,推進各項改革措施的落實落地,如期實現改革目標。

              二是強化宣傳培訓。通過報刊、網絡等多種渠道,加強對《若干措施》的宣傳解讀,讓廣大社會群眾知曉黨和政府出臺的各項救助政策措施,為改革完善社會救助制度營造更加良好的社會輿論氛圍。舉辦社會救助專題培訓班,深入解讀《若干措施》,安排部署貫徹落實工作。

              三是完善政策措施。進一步完善低保對象和特困救助供養對象認定辦法,為精準認定保障對象提供政策依據;研究制定鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策措施,切實織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線;制定低收入家庭認定辦法,建立低收入人口動態監測信息庫,推動解決相對貧困問題;制定城市困難群眾解困脫困方案,加快推進城鄉社會救助服務均等化;開展農村低保專項治理“回頭看”行動,提升工作質量和水平。

              四是加強工作調度。會同專項救助相關主管部門,對各地貫徹落實情況適時開展督查調研,確保政策落地取得實效。為及時掌握各級各部門《若干措施》貫徹落實情況,省民政廳將建立《若干措施》貫徹落實情況的監測通報制度,定期通報工作推進情況。

              謝謝大家!

            光明日報記者現場提問

              記者:請問針對社會救助中的就業困難人員,我省如何做好就業援助工作?

            省人社廳黨組成員、副廳長何永強

              何永強:

              感謝這位記者朋友的提問,下面我從四個方面進行回答。

              一是積極落實就業援助政策。指導各地人社部門按照省人社廳、省發展改革委、省財政廳聯合印發的《關于推進全方位公共就業服務的實施意見》有關要求,積極推進公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋。重點對常住地的大齡、殘疾、低保、長期失業、零就業家庭等就業困難人員,積極指導市州要結合實際,健全完善就業困難人員認定、就業失業登記和就業援助動態管理機制,并不斷提高就業服務信息化管理水平,實現信息登記臺賬、信息系統數據、統計報表數據“三合一”。同時,建立就業困難人員長效援助機制,通過定期和不定期回訪本人、回訪家庭、回訪單位等方式,加強對已就業援助人員的跟蹤,了解其就業現狀和相關訴求,并及時幫助解決實際困難。

              二是強化就業援助全程幫扶。指導督促基層公共就業服務平臺要按照“走訪到戶、登記到人、信息到庫、管理動態”的要求,切實摸清本轄區內就業援助對象的底數,動態掌握就業援助對象的數量、分布情況、面臨困難、就業狀況、就業意向及培訓愿望等,全部登記造冊,錄入信息系統。特別是要針對就業困難人員的個人特點、援助需求等情況,量身定制個性化的援助方案。對于家庭負擔重、就業時間不固定的援助對象,積極為其提供工作地點合適、工作時間靈活的崗位信息;對技能水平偏低、年齡偏大的,可進行有針對性職業技能培訓,提高其就業能力;對有就業愿望和就業能力的,重點提供職業指導及崗位信息等服務;對通過市場渠道難以實現就業創業且符合條件的,可通過公益性崗位予以優先安置。針對隨時出現的零就業家庭,主動上門開展就業援助和幫扶,確保每個零就業家庭至少有1名成員盡快就業,確保實現動態消零。

              三是積極開展職業技能培訓。技能寶貴、勞動光榮。我們將會同省殘聯、婦聯、鄉村振興等部門持續推進職業技能提升計劃,讓有就業意愿和培訓需求的就業困難人員都有機會接受一次培訓、獲得一項技能,進一步提振就業困難人員就業信心,為他們平等積極參與勞動就業生活提供技能支撐。

              四是加大創業擔保貸款支持力度。對有創業意愿的就業困難人員積極提供創業培訓(實訓)、開業指導、融資服務、政策落實、跟蹤扶持等“一條龍”服務。對符合創業擔保貸款申請條件的就業困難人員,給予不超過20萬元的創業擔保貸款。屬于合伙創業的,可根據合伙創業人數適當提高貸款額度,最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。通過落實創業擔保貸款政策,積極促進就業困難人員實現創業,帶動就業。

            中國青年報記者現場提問

              記者:請問甘肅省出臺的《關于改革完善社會救助制度的若干措施》對完善困難群眾基本生活保障制度提出了哪些主要舉措?

              李劍:

              感謝這位記者朋友的提問。這次我省出臺的《若干措施》從4個方面對困難群眾基本生活保障制度進行了完善。

              一是拓展政策覆蓋范圍。提出對低收入家庭中的重病、重殘人員,落實“單人戶保”政策;將特困救助供養覆蓋的未成人年齡從16周歲延長至18周歲;鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。

              二是規范救助標準動態調整機制。提出省政府綜合考慮多種因素,制定最低生活保障省級指導標準并動態調整;市州參照省級標準確定本地區低保標準。特困人員基本生活標準按不低于低保標準的1.3倍確定。

              三是完善物價掛鉤聯動機制。提出完善社會救助和保障標準與物價掛鉤聯動機制,有條件的地方可適當擴大保障范圍、提高補貼標準。

              四是發揮急難救助作用。提出對陷入臨時性生活困境的家庭或個人,通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助,分類分檔給予應急性、過渡性生活保障。

            經濟日報記者現場提問

              記者:生源地信用助學貸款是學生資助工作的重要組成部分。請問對于特別困難的畢業貸款學生,我省有哪些還款救助措施?

            省學生資助管理中心主任李小平

              李小平:

              為切實幫助特別困難的畢業貸款學生解決經濟困難,實現教育精準救助,從2019年開始,我省利用生源地信用助學貸款風險補償金結余獎勵資金建立了國家助學貸款特別救助機制。對于死亡、失蹤;喪失勞動能力、無民事行為能力;家庭遭遇重大自然災害、造成嚴重經濟損失;本人或家庭成員患有重大疾病、造成家庭經濟困難;經濟收入特別低、確實無法按期償還貸款的五類貸款學生,啟動救助機制為其代償應還本息。前兩類貸款學生可以申請一次性代償全部本息;后三類貸款學生,只能申請代償當年應還本息。2019-2020年,累計救助畢業貸款學生800人,代償資金901萬元。

            中國日報記者現場提問

              記者:請問我省在困難群眾醫療保障方面,醫療救助有哪些政策和措施?

            省醫保局黨組成員、副局長謝寶成

              謝寶成:

              醫療救助方面主要有三項政策措施:

              一是對困難群眾實施資助參保。為切實減輕困難群眾參保繳費負擔,精準分類實施資助參保。對特困人員給予全額資助,對低保對象給與定額資助,脫貧不穩定且納入相關部門農村低收入人口監測范圍的困難群眾和鄉村振興部門認定的返貧致貧人口,享受一定期限的定額資助政策。

              二是實施住院醫療費用救助托底保障政策。為切實減輕困難群眾住院醫療費用負擔,對特困人員、低保對象、返貧致貧人口政策范圍內個人自付費用按不低于70%實施救助。其他農村低收入人口救助比例略低于低保對象。同時,統籌加大門診慢特病救助保障。

              三是合力解決重特大疾病患者基本生活過得去。為全力解決困難群眾得了大病重病基本生活過得去的問題,我們在實施醫療救助的基礎上,加大傾斜保障力度,對患有30種大病專項救治病種的農村貧困人口,提高醫療救助比例和年度救助限額,切實減輕患者醫療費用負擔。同時,定期向民政部門推送經基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障后政策范圍內個人負擔仍然較重的困難群眾住院報銷信息,為民政部門實施專項救助提供數據支撐,合力推動動態監測機制落地見效。

            中國甘肅網記者現場提問

              記者:《若干措施》提出要構建分層分類救助體系。對困難群眾而言,他們最想知道遇到困難后可以申請哪些救助。請問甘肅是如何實施分層分類救助的?

              李劍:

              我們綜合考慮社會救助申請對象的家庭狀況、困難程度等因素,分三個層次進行救助。第一層針對低保對象和特困人員,主要落實最低生活保障或特困救助供養待遇,并根據實際情況給予專項救助。第二層針對低收入家庭和支出型貧困家庭,主要落實基本生活救助和專項救助。第三層針對臨時遇困、生活無著人員,落實臨時救助或流浪乞討人員救助。此外,針對特困人員、孤兒、殘疾人等特殊困難群體,在做好常規救助的基礎上,拓展救助服務。通過政府購買服務,提供照料護理、心理疏導、精神慰藉等服務。同時,為切實保障好城鄉困難群眾基本生活,今年我省繼續提高城鄉低保和特困供養標準。其中,城鄉低保省級指導標準提高8%,分別達到每人每年7476元、4788元;城市低保年補助水平提高到6492元,農村一、二類對象年補助水平分別達到4788元、4536元,三、四類對象保持不變。城鄉特困人員基本生活標準分別提高到不低于每人每年9732元、6216元;護理標準根據自理能力分別提高到不低于1680元、3360元、4800元。

              主持人:

              感謝解答。記者提問環節就到這里。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖。近年來,我省堅持把“改善人民生活品質,提高社會建設水平”作為經濟社會發展的一項重要任務,不斷加強社會救助信息化建設,努力提升便民利民服務水平。希望新聞媒體持續關注,不斷加大宣傳力度,全面體現我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。今天的新聞發布會到此結束,再次感謝今天的發布嘉賓。感謝各位媒體朋友,謝謝大家!


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